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導讀
工業和信息化部近日印發通知，組織開展普惠算力賦能中小企業發展專項行動，明確五項重點任務：算力資源配置提升行動、算力服務普惠供給行動、重點行業企業賦能行動、產業生態協同共建行動、人才培養能力建設行動。提出到2028年底，基本建成覆蓋廣、成本低、服務優、生態活、人才強的普惠算力服務體系，在中小企業劃分標準適用的15類行業中覆蓋門類不少于10類，進一步加強對中小企業算力應用的公共服務力度，顯著降低中小企業獲取、使用算力門檻，為推動中小企業專精特新發展提供堅實算力支撐。
工信廳通信〔2026〕14號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司，中國信息通信研究院，各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》決策部署，落實《算力基礎設施高質量發展行動計劃》《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》《算力互聯互通行動計劃》等要求，提升算力普惠易用水平，降低中小企業用算成本，更好支撐中小企業數字化轉型和智能化發展，現組織開展普惠算力賦能中小企業發展專項行動。有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持支持與服務并重、引導與幫扶并舉，針對中小企業在算力獲取、應用落地和能力提升中的難點，著力優化算力資源部署，豐富算力服務普惠供給，深化算力賦能成效，強化產業生態培育和人才隊伍建設，激發中小企業創新活力與發展韌性。
到2028年底，基本建成覆蓋廣、成本低、服務優、生態活、人才強的普惠算力服務體系，在中小企業劃分標準適用的15類行業中覆蓋門類不少于10類，進一步加強對中小企業算力應用的公共服務力度，顯著降低中小企業獲取、使用算力門檻，為推動中小企業專精特新發展提供堅實算力支撐。
二、重點任務
（一）算力資源配置提升行動
1.優化算力資源供給部署。引導基礎電信企業、算力服務企業等各類主體圍繞國家中小企業公共服務示范平臺（基地）、中小企業數字化轉型城市試點、中小企業特色產業集群、創新型產業集群等需求，按需建設部署邊緣數據中心、訓推一體機等邊緣算力設施，提供就近接入、快速響應的算力支持。鼓勵設立中小企業專屬算力池，推廣統一接口規范協議，支持算力服務企業靈活接入，面向中小企業提供普惠便利的算力資源。推動整合本地閑置、分散算力，依托中國算力平臺等對算力資源進行池化整合與彈性配置，支持中小企業按需獲取普惠算力資源。
2.提升數據存儲響應能力。引導基礎電信企業、算力服務企業等各類主體建設面向中小企業的先進存力中心，提供就近接入的海量數據供給資源池，面向中小企業提供高性能存儲、跨域流動的人工智能數據平臺等服務，強化存力供給能力。通過統一調度存力資源，實現數據“就地計算、按需流動”，提升數據處理效率。
3.增強算網融合支撐能力。深入開展城域“毫秒用算”專項行動，擴大城域1毫秒時延圈覆蓋范圍。提升網絡對算力服務的支撐能力，打通“最后一公里”網絡和算力接入瓶頸，降低中小企業算力訪問時延。鼓勵基礎電信企業推出定制化算網融合套餐，提供彈性、普惠的算網服務能力。完善中小企業數字化轉型城市試點、中小企業特色產業集群、創新型產業集群、先進制造業集群等區域算力接入網絡布局，推動光網絡設備向產業園區等用戶側延伸。推動全光交換等技術應用部署，降低算力應用終端到服務器的網絡時延，提升應用交互體驗。
（二）算力服務普惠供給行動
4.創新算力服務普惠模式。完善中國算力平臺中小企業專區、中國中小企業服務網算力資源對接專區、國家算力互聯網服務節點專區（以下統稱中小企業平臺專區），推動中小企業需求與算力資源供給精準對接，推行按“卡時”“核時”及Token計費等靈活付費模式。探索“算力銀行”“算力超市”等創新業務，支持中小企業存入閑置算力資源，通過跨區域、跨周期調度實現靈活取用。實施人工智能中小企業創業支持計劃，鼓勵地方有關部門通過中小企業平臺專區向符合產業導向的中小企業補貼“算力券”“存力券”“運力券”，簡化獲取和使用流程。
5.豐富算力產品供給。鼓勵開發和推廣標準化、平臺化、集成化的算力產品，提供更加靈活的資源配置，降低開發代碼難度，提升運維可視化及生態社區完備化。用足用好國家級人工智能開源社區（AtomGit），鼓勵算力服務企業和云服務廠商基于社區提供免費算力額度。推廣開源開放的人工智能基礎軟件、預置操作系統、開發環境、基礎算法模型及智能體等便利化產品。推廣應用《“小快輕準”數字化技術產品與解決方案評測指標》，引導開發適配中小企業需求的算力產品與工具。促進云電腦、云手機、云渲染、云直播等服務應用。在中小企業平臺專區匯聚多樣化普惠算力產品，支持中小企業“一站式”選型和采購。
6.提升算力服務易用性。圍繞中小企業數字化轉型城市試點、中小企業特色產業集群、創新型產業集群、先進制造業集群、算力互聯互通節點等區域，因地制宜建設一批普惠算力賦能中心，組織開展“算力進園區、進企業”對接活動，提供面對面技術咨詢與資源供給服務。依托中小企業平臺專區等，按區域、類型、企業主體等維度分類展示算力資源信息，并提供智能匹配、使用指導及咨詢服務等功能。鼓勵開展面向中小企業需求的普惠算力服務能力評測，助力中小企業篩選適配自身業務場景的算力服務企業。積極培育人工智能應用服務商，打造人工智能應用服務鏈，完善人工智能應用服務體系，促進人工智能應用落地。
（三）重點行業企業賦能行動
7.賦能制造業中小企業智改數轉。重點依托中小企業數字化轉型城市試點、中小企業特色產業集群、創新型產業集群、先進制造業集群，面向廣大制造業中小企業，聚焦研發設計、生產制造、設備運維、供應鏈管理等關鍵環節，加快推廣低成本、輕量化、易部署、綠色化的普惠算力解決方案。鼓勵工控軟件開發企業與算力服務企業合作，聯合推出“算力+平臺+應用”一體化方案，提供開箱即用、按需付費的制造業普惠算力服務模式。開展“模數共振”專項行動，推動中小企業人工智能模型訓練應用與數據資源開發利用協同互促。
8.賦能教育中小企業模式創新。支持教育領域中小企業依托普惠算力，開發適配中小學、高等院校及社會培訓機構的算教技術產品。推動算力服務企業與教育科技企業協同打造教育應用服務算力包，降低教育服務類中小企業在技術開發、系統部署、運維管理等方面的成本與復雜度。
9.賦能農業中小企業數智升級。聚焦農業生產、流通、服務等環節，推動普惠算力向縣域及鄉村延伸，支持農業中小企業應用遙感分析、智能灌溉、病蟲害識別等算力驅動型解決方案。鼓勵基于邊緣算力與云邊端協同架構，構建低成本、高可靠的智慧農業應用體系，提升農戶與合作社的數字化經營能力。
10.賦能金融中小企業安全高效用算。面向金融科技、供應鏈金融、小微金融服務等領域的中小企業，推動普惠算力與金融業務深度融合，支持其在風險控制、智能顧投、信用評估、監管合規等場景中安全、高效應用算力。針對金融業數據安全合規要求高、核心數據出網難等需求，在保障數據不出域前提下，支持有條件的企業開展本地化算力部署。
11.打造典型應用實踐。聚焦制造業、教育、農業、金融業等領域，遴選一批算力應用成效顯著、可復制性強的應用場景和典型項目，分類分級形成普惠算力賦能各行業數字化轉型場景清單，推動優秀算力應用實踐在廣泛適配、集成創新和規模化推廣方面先行先試。
（四）產業生態協同共建行動
12.促進產業生態圈擴大。充分發揮算力產業發展方陣、智算生態圈等平臺作用，通過組織技術沙龍、供需對接會等活動，建立健全常態化算力產業鏈協同機制，幫助中小企業深度融入產業生態圈，與軟硬件供應商、算力服務企業等開展技術交流與業務合作。發揮行業協會作用，積極引導中小企業參與算力標準制定，提升產品競爭力和企業參與度。
13.深化技術成果轉化。鼓勵有條件的地方建設面向中小企業的算力技術驗證平臺等，支持中小企業提升技術驗證、原型開發、成果轉化、市場落地等全鏈條能力。鼓勵高校、科研院所與龍頭企業聯合開放算力資源、數據接口和工具鏈，降低中小企業技術研發與試驗成本。通過算力強基揭榜等方式，加速算力技術在中小企業中的轉化與應用。
14.推行大中小企業“1+N”結對幫扶機制。鼓勵大企業與中小企業建立常態化、制度化的“1+N”結對幫扶關系，推廣輸出大企業在算力技術、運維管理、成本控制和場景落地等方面的經驗，提供定向化、精準化支持。組織開展大中小企業融通對接活動，鼓勵鏈主企業在發布需求場景時向中小企業開放內部閑置算力資源，提升協同創新效率。
（五）人才培養能力建設行動
15.實施算力人才培訓計劃。堅持“源頭培養”與“在崗提升”并重，鼓勵在中小企業數字化轉型城市試點開展能力建設培訓，組織算力領域專家與行業實務人才，開發一批普惠算力應用精品課程。分層分類開展精準化人才培訓，面向中高層管理者，提供戰略認知、決策能力等方面培訓課程；面向一線技術骨干，組織開展覆蓋綠色節能、智能運維等方向的模塊化、場景化實踐培訓，切實提升中小企業技術團隊的工程化能力和應用落地水平。
16.拓展國際人才交流合作。充分發揮中國—上海合作組織大數據合作中心、中國—金磚國家人工智能發展與合作中心、中國—東盟人工智能產業創新中心等平臺作用，推動中小企業與海外企業、高校、科研機構等在算力領域聯合開展人才培養、實訓基地共建等活動，促進中小企業國際人才交流互鑒。
三、保障措施
一是健全推進體系。各地工業和信息化主管部門會同通信管理局等做好協調保障，建立健全本地工作推進體系，明確任務分工、時間節點和責任主體，對專項行動給予必要的配套支持。工作中遇到重要問題和事項及時報工業和信息化部（信息通信發展司、中小企業局）。
二是加強資源保障。各地基礎電信企業、算力服務企業等各類主體建立工作臺賬，加大資源、技術及人力投入，加強溝通協作，定期開展總結評估，保障行動目標順利完成。
三是強化平臺支撐。中國信息通信研究院等相關單位要強化支撐保障能力，完善中國算力平臺相關功能，發揮中小企業平臺專區實效，為專項行動順利開展做好支撐。
工業和信息化部辦公廳
2026年3月27日
來源：工業和信息化部信息通信發展司
